Limites à terceirização nos órgãos públicos

Roberta Soares da Silva
  O Pro­je­to de Lei do Se­na­do nº 223/09, apro­va­do em 2 de de­zem­bro de 2009 pe­la Co­mis­são de Cons­ti­tui­ção, Jus­ti­ça e Ci­da­da­nia (CCJ), al­te­ra a lei nº 8.666/93, proi­bin­do a con­tra­ta­ção de ser­vi­ços que es­te­jam in­cluí­dos en­tre as atri­bui­ções re­gu­la­res de ser­vi­do­res ou que re­pre­sen­tem ne­ces­si­da­de fi­na­lís­ti­ca, es­sen­cial ou per­ma­nen­te dos ór­gãos da ad­mi­nis­tra­ção pú­bli­ca.
  Atual­men­te, a ter­cei­ri­za­ção é ad­mi­ti­da em ati­vi­da­des-­meio, as ­quais pro­por­cio­nam con­di­ções a uma em­pre­sa de atin­gir ­seus ob­je­ti­vos, co­mo as ati­vi­da­des re­la­cio­na­das à lim­pe­za, à ope­ra­ção de ele­va­do­res, à con­ser­va­ção, à vi­gi­lân­cia e ma­nu­ten­ção de pré­dios e às re­la­ti­vas aos ser­vi­ços de tec­no­lo­gia da in­for­ma­ção, en­tre ou­tras. Di­fe­rem, por­tan­to, da ati­vi­da­de prin­ci­pal da em­pre­sa, de­no­mi­na­da ati­vi­da­de-fim, on­de são exer­ci­das as atri­bui­ções re­gu­la­res dos car­gos de pro­vi­men­to efe­ti­vo. As­sim, a lei dei­xa cla­ro que a ter­cei­ri­za­ção de ati­vi­da­des-fim é uma for­ma ile­gal de con­tra­ta­ção pra­ti­ca­da na ten­ta­ti­va de se bur­lar as ­leis tra­ba­lhis­tas.
  É cer­to que o prin­ci­pal mo­ti­vo da apro­va­ção do PL 223 é jus­ta­men­te o te­mor dos ór­gãos pú­bli­cos de se­rem con­de­na­dos so­li­da­ria­men­te jun­to com em­pre­sas pri­va­das con­tra­ta­das por obri­ga­ções tra­ba­lhis­tas não-cum­pri­das por es­tas (­item IV, Sú­mu­la 331, do Tri­bu­nal Su­pe­rior do Tra­ba­lho). Afi­nal, a ter­cei­ri­za­ção das ati­vi­da­des es­sen­ciais dos ór­gãos pú­bli­cos des­ca­rac­te­ri­za­ria a exi­gên­cia do ar­ti­go 37, II da Cons­ti­tui­ção Fe­de­ral, on­de a in­ves­ti­du­ra em car­go pú­bli­co de­pen­de de apro­va­ção pré­via em con­cur­so pú­bli­co (ex­ce­tuan­do os ca­sos de car­go em co­mis­são).
  Va­le lem­brar que os ór­gãos pú­bli­cos uti­li­zam es­sa mo­da­li­da­de de con­tra­ta­ção atra­vés das li­ci­ta­ções. E que a fi­na­li­da­de des­se pro­je­to de lei é ape­nas re­co­nhe­cer le­gal­men­te que a ter­cei­ri­za­ção das ati­vi­da­des-fim dos ór­gãos da ad­mi­nis­tra­ção pú­bli­ca ca­rac­te­ri­za-se co­mo frau­de, per­mi­tin­do as­sim o ajus­te ao en­ten­di­men­to ­atual da Jus­ti­ça do Tra­ba­lho.
ROBERTA SOARES DA SILVA é advogada trabalhista em São Paulo




A notável Zilda Arns

Walmor Macarini
  Quan­do um ser hu­ma­no co­mo Zil­da ­Arns se vai, to­dos nós mor­re­mos um pou­co e sen­ti­mos pro­fun­da­men­te quan­ta fal­ta fa­zem, no ­seio da hu­ma­ni­da­de, pes­soas co­mo ela. Zil­da mor­reu em ple­no exer­cí­cio de sua mis­são hu­ma­ni­tá­ria - e nes­sa ati­vi­da­de me­ri­tó­ria ela vi­veu to­da sua vi­da. Des­cen­den­te de ale­mães, es­sa ca­ta­ri­nen­se fan­tás­ti­ca fun­dou a Pas­to­ral da Crian­ça (ho­je com 260 mil vo­lun­tá­rios), uma or­ga­ni­za­ção que pres­ta aten­di­men­to a me­no­res e ges­tan­tes ca­ren­tes. Bra­ços da Pas­to­ral se es­ten­dem a 27 paí­ses, e re­cen­te­men­te Zil­da ­criou tam­bém a Pas­to­ral da Pes­soa Ido­sa.
  Em ar­ti­go que es­cre­vi so­bre ela no ano 2000 men­cio­nei-a co­mo ‘‘a gi­gan­te de ­Forquilhinha’’, por­que foi nes­sa pe­que­na lo­ca­li­da­de do sul de San­ta Ca­ta­ri­na on­de ela nas­ceu, e fa­lo com es­pe­cial co­mo­ção por­que nas­ci pou­cos qui­lô­me­tros da­li e co­nhe­ci ­seus fa­mi­lia­res, in­cluin­do o car­deal Eva­ris­to ­Arns, ir­mão de­la. Vá­rias ve­zes o no­me des­sa sa­ni­ta­ris­ta e pe­dia­tra - que um dia des­lo­cou-se de seu Es­ta­do na­tal pa­ra vir pres­tar ser­vi­ço no Pa­ra­ná - des­pon­tou co­mo con­cor­ren­te ao Prê­mio No­bel da Paz. Dis­to ela não ne­ces­si­ta­va, por­que o ­maior ga­lar­dão foi ela ­quem con­ce­deu ao mun­do, pe­la sua ­obra, cu­ja des­cri­ção de tão vas­ta não ca­be­ria nes­te es­pa­ço. A pri­mei­ra ex­pe­riên­cia da Pas­to­ral acon­te­ce­ria ­aqui em Flo­res­tó­po­lis, quan­do o mu­ni­cí­pio apre­sen­ta­va ele­va­do ín­di­ce de mor­ta­li­da­de in­fan­til.
  Ao tris­te epi­só­dio de sua mor­te, co­mo ví­ti­ma do ter­re­mo­to que aba­lou o Hai­ti (on­de ela se en­con­tra­va a ser­vi­ço de sua mis­são), so­ma-se o gi­gan­tes­co nú­me­ro de ví­ti­mas fa­tais, es­ti­ma­do em 100 mil, ­mais 3 mi­lhões de fe­ri­dos ou de­sa­bri­ga­dos. Uma dan­tes­ca amos­tra­gem de fim de mun­do. Mi­li­ta­res bra­si­lei­ros em mis­são na­que­le ­país es­tão en­tre as ví­ti­mas.
  Zil­da ­Arns é um exem­plo pa­ra o mun­do e pa­ra os go­ver­nan­tes. Ela não ti­nha ne­nhum com­pro­mis­so de fa­zer o que fez, eis que não su­biu em pa­lan­ques pa­ra ele­ger-se re­gen­te da Pas­to­ral da Crian­ça, nem pre­ci­sou de man­da­to po­lí­ti­co pa­ra rea­li­zar sua ­obra. Pe­lo seu tra­ba­lho vo­lun­tá­rio, fal­tam pa­la­vras pa­ra exal­tar a pas­sa­gem pe­la fa­ce da Ter­ra des­sa no­tá­vel mu­lher!
WALMOR MACARINI é jornalista em Londrina

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