O governo vai utilizar dívidas e recursos do Fundo de Garantia do Tempo de Serviço (FGTS) para aumentar o estoque de terras e criar nova fonte de financiamento do programa de reforma agrária.
Uma das principais medidas em estudo é destinar imóveis de devedores do FGTS para assentamento de sem-terra. Outra medida permitirá que os depositantes do fundo usem seus recursos para compra de terra e casa em lotes rurais.
Essas medidas irão constar do programa de crédito que será lançado pela Caixa Econômica Federal para financiar a compra de terras por pequenos e médios agricultores. As terras dos devedores do FGTS serão adquiridas por Títulos da Dívida Agrária (TDA), papéis usados pelo governo para pagar áreas desapropriadas.

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